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各鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《2022年黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目組織實施方案》已經(jīng)縣政府同意，請按照方案內(nèi)容，認(rèn)真抓好貫徹實施。

黎城縣人民政府辦公室

2022年9月29日

（此件公開發(fā)布）

2022年黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目

組織實施方案

為組織實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室下發(fā)《關(guān)于做好2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項目的通知》（晉農(nóng)辦經(jīng)發(fā)〔2022〕168號）和長治市財政局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022年第三批中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（長財農(nóng)〔2022〕35號）等文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、基本情況

我縣轄8鎮(zhèn)173個行政村12個社區(qū)，全縣常住人口為13.4萬人，耕地面積28.8萬畝。2021年，糧食種植面積22.98萬畝（人均耕地面積2.14畝），其中玉米19.75萬畝，小麥1.1萬畝，大豆0.82萬畝，谷子0.7萬畝，高粱0.4萬畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)5.79萬噸，其中玉米5.13萬噸，小麥3119.82噸，大豆1177.67噸，谷子815.86噸，高粱1001.02噸。2021年底，全縣注冊登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社32家，全縣各類農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到29718臺（套），其中大中型拖拉機(jī)672臺，玉米聯(lián)合收割機(jī)150臺，農(nóng)具配套比達(dá)1:2.5，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.66%。

二、項目目標(biāo)

貫徹黨的十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”精神，聚焦玉米、小麥、高粱、大豆等糧食作物，集中在生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)模化集中連片托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三、項目實施內(nèi)容

（一）實施任務(wù)

2022年全縣集中連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)中央財政補(bǔ)貼資金300萬元，計劃實施托管服務(wù)補(bǔ)助面積為3.25萬畝，用于2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，如下發(fā)相關(guān)省級配套資金，可根據(jù)項目實施實際情況增加環(huán)節(jié)或擴(kuò)大實施面積。西仵鎮(zhèn)作為試點(diǎn)整鎮(zhèn)推進(jìn)玉米“全托管”服務(wù)模式；晉福村繼續(xù)以村集體經(jīng)濟(jì)組織作為服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目。

（二）實施范圍

項目實施范圍包括黎侯鎮(zhèn)、西井鎮(zhèn)、黃崖洞鎮(zhèn)、洪井鎮(zhèn)、東陽關(guān)鎮(zhèn)、上遙鎮(zhèn)、西仵鎮(zhèn)、程家山鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)185個村（社區(qū)）。項目實施區(qū)域原則上相對集中連片，面積不小于500畝。

（三）補(bǔ)助對象

補(bǔ)助對象為在黎城縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)業(yè)各類社會化服務(wù)的服務(wù)組織（包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織）和服務(wù)對象（小農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體等），其中：財政補(bǔ)助資金補(bǔ)助服務(wù)組織不超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%，補(bǔ)助對象不低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%。服務(wù)對象為規(guī)模經(jīng)營主體的，需提供土地流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)助面積不超過其托管服務(wù)面積的30%，且單個規(guī)模經(jīng)營主體當(dāng)年享受項目財政補(bǔ)貼最高不超過5萬元，當(dāng)年參與項目實施的服務(wù)組織不列入規(guī)模經(jīng)營主體補(bǔ)助范圍。

（四）補(bǔ)助方式及要求

項目采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即2022年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目各個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，兌付各環(huán)節(jié)補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財政部門按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)組織和服務(wù)對象進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）補(bǔ)助作物及環(huán)節(jié)

項目實施補(bǔ)助主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米、小麥、高粱、大豆等糧食作物。按照“集中力量解決關(guān)鍵問題，突出薄弱環(huán)節(jié)”的原則確定主要補(bǔ)助環(huán)節(jié)（已享受相同項目補(bǔ)貼的不重復(fù)享受），結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，各環(huán)節(jié)選擇性實施，以簽訂合同為準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。具體補(bǔ)助作物及環(huán)節(jié)如下：

糧食作物（包括玉米、小麥、高粱、大豆等）：耕、種、防、收、深翻（深松）、秸稈還田（離田）等，其中薄弱環(huán)節(jié)選取綠防、深翻（深松）作為試點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（按照項目服務(wù)時間內(nèi)各環(huán)節(jié)作業(yè)順序依次補(bǔ)助，單個補(bǔ)助環(huán)節(jié)無法實施或沒有完成，剩余資金可調(diào)整到其他環(huán)節(jié)，資金達(dá)到上限即服務(wù)補(bǔ)助結(jié)束）。

（六）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)價格

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場等實際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財政補(bǔ)助比例不超過服務(wù)價格的30%，單季作物畝均補(bǔ)助不超過100元（已享受相同項目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受）。托管服務(wù)組織向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價，不得干擾農(nóng)機(jī)服務(wù)市場正常運(yùn)行。

1.糧食作物市場指導(dǎo)價格：機(jī)耕50元/畝，機(jī)播50元/畝，機(jī)收110元/畝，綠防30元/次，深翻（深松）70元/畝，秸稈還田（離田）50元/畝。

2.糧食作物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)耕15元/畝，機(jī)播15元/畝，機(jī)收33元/畝，綠防20元/次，深翻（深松）30元/畝，秸稈還田（離田）15元/畝。深翻（深松）、綠色防控作為薄弱環(huán)節(jié)試點(diǎn)加大補(bǔ)助力度。（附件2）

3.對沒有完成服務(wù)任務(wù)或沒有達(dá)到質(zhì)量要求的服務(wù)主體，可核減補(bǔ)助資金，優(yōu)先用于超額完成任務(wù)目標(biāo)部分的補(bǔ)助。

（七）服務(wù)時間

2022年8月20日至2023年12月31日。

四、項目實施流程

（一）宣傳引導(dǎo)組織申報

切實加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個積極性，大力營造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)良好氛圍，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

（二）確定服務(wù)組織

在黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）領(lǐng)導(dǎo)下，通過公開、公平、公正的方式遴選、確定服務(wù)組織，簽訂服務(wù)合同。

服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)具備的基本條件：（1）依法注冊登記，取得相應(yīng)的法人營業(yè)執(zhí)照，無不良記錄，未被列入異常名錄的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織等，并有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財務(wù)制度和管理制度及固定辦公場所。（2）具備提供相應(yīng)服務(wù)的能力和時間，應(yīng)有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)兩年以上，特殊服務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)主體和村集體經(jīng)濟(jì)組織可以適當(dāng)放寬；擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力包括技術(shù)員和管理人員，能夠按照服務(wù)合同和協(xié)議要求提供及時、便捷的服務(wù)。（3）自愿并按要求與相關(guān)部門、服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同、協(xié)議。（4）近三年未發(fā)生重大作業(yè)糾紛和作業(yè)事故；有必要的服務(wù)經(jīng)驗和良好的服務(wù)記錄；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)；其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評，國家、省、市級示范主體優(yōu)先。（5）接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。（6）優(yōu)先考慮安裝機(jī)械專業(yè)監(jiān)測傳感設(shè)備的服務(wù)組織，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)域開展服務(wù)。

服務(wù)組織的確定原則：（1）公平競爭，擇優(yōu)選擇。（2）服務(wù)能力與服務(wù)任務(wù)相匹配。根據(jù)服務(wù)設(shè)備、技術(shù)力量、績效評價等方面，合理劃分服務(wù)區(qū)域和任務(wù)目標(biāo)。（3）“質(zhì)優(yōu)、價廉”優(yōu)先。（4）有利競爭。多個服務(wù)組織可以共同承擔(dān)同類服務(wù)工作，防止形成服務(wù)和價格壟斷。（5）績效評價。對參與項目實施的服務(wù)組織進(jìn)行綜合評價，對項目完成好、履約信譽(yù)好、群眾滿意度高、帶動作用強(qiáng)的，優(yōu)先承擔(dān)項目：對履約能力差、信譽(yù)度低擾亂市場價格、群眾不認(rèn)可的，列入社會化服務(wù)項目“黑名單”。

服務(wù)組織工作要點(diǎn)：（1）簽訂服務(wù)合同。參加項目實施的服務(wù)組織要與縣托管辦和農(nóng)戶分別簽訂服務(wù)合同：明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、補(bǔ)貼金額等。服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)面積及補(bǔ)貼金額等要在項目實施村村級公務(wù)欄進(jìn)行公示，并上交縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心存檔備查。服務(wù)合同具體格式由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心制定（附件6）。（2）認(rèn)真填寫主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表（見附件3），簽訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目目標(biāo)責(zé)任書（見附件4），填寫參加作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶及作業(yè)機(jī)械花名表（見附件5）。（3）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織要按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

（三）項目具體實施

完成玉米、小麥、高粱、大豆等糧食作物托管服務(wù)任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)，認(rèn)真填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目作業(yè)單（見附件7）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)以農(nóng)戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）監(jiān)督項目實施

縣托管辦要監(jiān)督服務(wù)組織的作業(yè)開展情況，及時掌握作業(yè)動態(tài)，指導(dǎo)做好各項服務(wù)。對不能按照合同規(guī)定推進(jìn)工作或完成的不規(guī)范的服務(wù)組織要及時作出調(diào)整。

（五）核實驗收

各環(huán)節(jié)作業(yè)完成后，由服務(wù)組織向縣托管辦提出申請，縣托管辦填寫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目驗收抽查表，并制定切實可行的驗收辦法，牽頭組織相關(guān)人員對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行核實驗收，并對服務(wù)組織實施作業(yè)情況的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)負(fù)責(zé)，抽查農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%。

（六）資金兌付

經(jīng)驗收合格后，對補(bǔ)助內(nèi)容核實無誤的作業(yè)量兌付補(bǔ)助資金。由縣托管辦出具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表（見附件8）。由托管辦向財政局申請辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，縣財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（六）績效評價

項目實施過程中，各服務(wù)組織可以委托第三方代理記賬，項目完成后，提交審計報告。縣托管辦要將服務(wù)對象自愿性和滿意程度作為考核驗收的重要依據(jù)，認(rèn)真組織開展服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量考核評價，科學(xué)評價服務(wù)的內(nèi)容、效果、主動性以及資金兌付、檔案存檔情況等，充分聽取服務(wù)對象意見。開展績效考核評估，并接受省、市項目績效評價。

（七）項目退出機(jī)制

依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點(diǎn)范圍，對工作推進(jìn)有力的實施主體適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣人民政府分管副縣長任組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組（見附件1），負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，審核批復(fù)實施主體的項目實施方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。各鎮(zhèn)要參照成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過召開村干部會議、村民會議或村民代表會議進(jìn)行宣傳動員，做好具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、支持工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的有效實施。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對弄虛作假、達(dá)不到合同要求、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體按照合同約定及時取消其承擔(dān)項目任務(wù)的資格，并追究其違約責(zé)任。明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，公布舉報電話0355-6564383，設(shè)置舉報信箱，及時受理群眾反映的問題，推動項目規(guī)范管理。項目實施過程中確需調(diào)整實施方案的，按照實施方案批復(fù)和備案程序進(jìn)行報批。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金適用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任。項目資金實行專賬管理，要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）落實工作經(jīng)費(fèi)。縣財政局從縣級財政資金中安排工作經(jīng)費(fèi)不低于5萬元，主要用于專家團(tuán)隊服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導(dǎo)、試點(diǎn)經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

附件：1.2022年黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目工作領(lǐng)導(dǎo)組名單.wps

2.黎城縣2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目 指導(dǎo)價格及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表.wps

3.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表.wps

4.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目目標(biāo)責(zé)任書.wps

5.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)機(jī)戶及作業(yè)機(jī)械花名表.wps

6.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目服務(wù)合同.wps

7.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目作業(yè)單.wps

8.黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目補(bǔ)助資金兌付結(jié)算表.wps

解讀：黎城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年黎城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目組織實施方案的通知